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188bet体育官网《中共恩施州科技局党组落实州委巡察反馈意见整改情况报告》的通知

恩州科组发〔2020〕18号

发布时间:2020-10-16 11:58 来源:恩施州科技局


各支部:

现将《中共恩施州科技局党组落实州委巡察反馈意见整改情况报告》已经局党组同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共恩施州科技局党组

2020年10月10日

中共恩施州科技局党组落实州委巡察反馈意见整改情况报告

根据州委统一部署,2020年4月23日至5月27日,州委第四巡察组对州科技局党组进行了巡察。6月19日,巡察组向州科技局党组反馈了巡察意见。会后,局党组高度重视,迅速召开专题会议,研究部署巡察整改工作,针对巡察组指出的问题和意见建议,逐条逐项认真分析,研究制定整改方案,明确整改目标,细化责任分工,强化整改措施和具体完成时限。通过全局广大党员干部职工的共同努力,截止目前,召开局党组(扩大)会议5次、专题会议2次、民主生活会1次、全局干部职工大会2次,部署、研究和推进整改工作;已建立健全完善16项制度规定;巡察组反馈的6个方面44个具体问题,已整改完成并长期坚持的42个,已阶段性完成整改的2个。现将整改情况报告如下。

一、充分认识巡察工作的重要性,把巡察整改作为当前重大政治任务抓紧抓好

局党组把巡察整改摆在突出位置,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于科技工作重要论述,进一步增强“四个意识”,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,层层动员、持续发力抓好整改落实,不断巩固拓展巡察成果。

(一)加强学习,提高认识。在州委第四巡察组巡察期间和反馈巡察情况后,局党组召开5次党组会议,认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神和省委、州委关于巡视巡察工作的各项要求,进一步提高对巡察整改工作的认识,研究推动巡察整改工作。要求全局干部职工切实把思想和行动统一到党中央的要求上来,把推进问题整改作为当前一项重大政治任务,拿出如坐针毡的紧迫感扎实整改,确保高标准高质量完成整改工作。

(二)明确责任,加强领导。收到巡察组反馈意见后,高度重视,第一时间组织召开党组会议,6月22日,局党组召开会议研究安排部署整改工作。制定印发了《州委第四巡察组巡察州科技局反馈意见的整改方案》,提出总体要求,明确责任领导、责任科室、责任人员和完成时限,成立了由党组书记、局长任组长,局党组成员、副局长、四级调研员任副组长,各科室负责人为成员的整改工作领导小组。局党组书记对整改工作负总责,其他班子成员对分管的相关整改工作负责,各科室负责抓好具体工作落实,形成了统一协调、步调一致、层层负责、合力整改的工作格局。

(三)标本兼治,抓实整改。局党组成员认真落实“一岗双责”,靠前指挥,对分管科室的整改工作实行一周一部署、一周一督办、一周一落实、一周一报告,及时了解整改工作进程,帮助解决问题。各分管领导、各科室坚持巡察整改和业务工作“两手抓、两不误”,定任务、定措施、查缺补漏。在抓好整改、解决问题的同时,研究制定科学、管用、长效的工作机制,巩固好、坚持好整改成果,相关科室及时起草、修订涉及人事党建、机关财务、科技项目管理等各类规章制度16项,建章立制、堵塞漏洞,把权力关进制度的笼子,通过整改促进工作,切实把巡察成果转化为推动科技创新发展的强大动力。

二、坚持高标准、严要求,雷厉风行全面整改,不折不扣逐条落实

(一)贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、州委有关要求方面

问题1:学习习近平总书记关于科技工作重要论述、指示批示精神不到位。近五年来,习近平总书记重要讲话和中央、省出台相关重要文件80件次,党组会议只传达学习32件次,总书记在两院院士大会上的重要讲话未组织学习。学习习近平总书记2018年4月视察湖北讲话精神不深入,未结合恩施实际开展研讨。2018年10月州委主要领导批示,要求州科技局牵头提出恩施州落实省委省政府《关于加强科技创新引领高质量发展若干意见》具体办法,截至目前仍未拿出具体办法。

整改措施及成效:一是对近五年来习近平总书记重要讲话和中央、省出台的相关重要文件进行系统梳理,全部安排到党组会、党组中心组、局长办公会学习研讨,分别于6月28日、7月8日、7月20日、7月30日、9月10日学习了18件次,并进行了研讨。二是认真学习习近平总书记2018年4月视察湖北重要讲话精神。7月8日、7月13日党组中心组专题学习习近平总书记2018年4月视察湖北重要讲话精神,结合实际组织开展研讨,并把有关讲话精神融入到修改完善的《188bet亚洲体育备用关于加强科技创新引领高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)中,该《实施意见》修改完善后,已征求32个州直单位及县市意见,共征求意见建议24条,修改后已按程序提交州人民政府审定。三是及时将学习习近平总书记最新讲话和指示批示精神列入党组会、党组中心组学习,分别于6月28日、7月8日、7月31日、9月10日党组会、党组中心组学习最新讲话12件次。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

问题2:贯彻落实中央决策部署和省委、州委要求不坚决。2016年中央部署科技体制改革,州科技局提交的《关于深化科技体制改革 推动创新发展的意见》在州政府常务会议上未通过,直至2019年4月才制定出台《恩施州加快推进科技创新九条措施》。

整改措施及成效:一是认真学习中央、省委、州委各项决策部署,今年以来,共召开20次党组会、4次局长办公会、6次全体干部职工大会、8次党组中心组集中学习,传达中央、省、州各级会议及文件精神103件次。二是对中央、省新出台的政策,及时研究,分别于6月18日、7月30日对中央、省、州1号文件,省政府办公厅《188bet体育官网加快推进科技创新促进经济稳定增长若干措施的通知》,中央支持湖北发展一揽子政策文件等进行学习研究,并结合工作实际研究落实措施,积极争取科技部“科技助力经济2020”重点专项申报指标,认真组织专家对各县市、高新区和相关单位推荐的项目进行评审,择优推荐11个项目申报科技部“科技助力经济2020”重点专项,经省科技厅、科技部评审6个项目获立项支持,支持资金300万元。三是贯彻落实中央决策部署和省委、州委要求,结合恩施实际,修改完善《实施意见》,加强科技创新,引领高质量发展。四是2020年州科技计划项目聚焦“4+N”产业集群,重点支持硒食品精深加工、生物医药产业集群,申报的44个项目中有27个为硒、生物医药领域的项目。五是将党组发挥核心作用不够问题作为基层党建挂牌整改的重要内容。

问题3:学用结合不紧密。运用新理念解决科技工作突出问题不够,对推动硒食品精深加工、生物医药关键技术和重点领域基础研究思路不清晰,措施不具体。

整改措施及成效:一是谋划重点领域科技创新工作。修改完善了《实施意见》,将硒食品精深加工、生物医药产业纳入高质量发展任务,支持硒食品精深加工、生物医药等重点领域增强原始创新、开展科技攻关和建设高水平创新平台。二是加强重点产业科学研究。将硒食品精深加工、生物医药等产业纳入州级科技项目支持重点,州级科技研发经费60%用于硒科研、30%用于生物医药领域科研。支持中科院上海生科院与恩施州联合开展“硒与健康”基础研究,支持北京中医医院开展“有机硒辅助治疗癌症临床研究”,并于7月底对上述两个项目开展了绩效评价,于9月初到北京中医医院就“有机硒辅助治疗癌症临床研究”听取了工作进展汇报。三是谋划“十四五”重点产业科技创新规划。将硒食品精深加工、生物医药等产业纳入恩施州“十四五”科技创新规划,支持重点产业科技创新发展,着力解决硒食品精深加工、生物医药等重点产业关键核心技术和卡脖子问题。

问题4:党组政治敏感性不强,政治担当欠缺,对“脱贫攻坚是一项重大政治任务”认识不到位,2019年省委巡视反馈科技局存在“主要负责人没有落实驻村扶贫‘3+2’制度”问题。

整改措施及成效:一是认真学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述及讲话,党组中心组4月30日专题组织学习,局长办公会7月20日专题学习有关讲话精神,并研究脱贫攻坚工作。二是严格落实主要负责人驻村扶贫“2+3”制度,严格落实州委各项要求。三是扶贫联系点小青垭村顺利通过脱贫攻坚国家普查,各方面工作得到普查组高度认可。

问题5:工作标准不高,履职尽责不到位。

整改措施及成效:一是建立每月重点工作清单和完成清单,扎实推进各项工作;建立州委、州政府重点工作台账,实时掌握社会工作进度,对工作及时督办。二是办公室严格落实马上办的要求,要求建立各科室接听电话、来文登记台帐,第一时间记录,并送领导审签,对上级及领导要求及时落实。三是加强工作督办,局党组书记、局长与党组成员、分管领导,分管领导与科室负责人、关键岗位人员经常性开展谈心谈话,了解工作情况,对工作标准不高、履职尽责不到位的及时开展谈话,推进工作。

问题6:研究政策少,对上级政策文件精神掌握不全面,思想解放、观念更新不够。

整改措施及成效:一是制定印发了《科技干部大讲堂工作方案》《科技创新政策集中宣传月活动方案》,在7月开展了《高新技术企业认定管理工作措施》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《恩施州加快推进科技创新九条措施》《恩施州科技企业孵化器认定管理办法》等科技创新政策三场专题宣传,组织全州科技系统和科技型企业参加省科技厅举办的科技政策宣教月活动,累计500余人参加培训学习,截止目前共开展科技干部大讲堂5次。二是强化政策学习研究,对上级政策文件精神及时学习研究,5月18日党组会专题学习讨论优化营商环境工作文件及讲话,并提出落实措施;6月18日局长办公会认真学习了省政府办公厅《188bet体育官网加快推进科技创新促进经济稳定增长若干措施的通知》(鄂政办发〔2020〕26号)及州领导批示意见,并提出明确办理意见;7月30日党组会专题组织学习贯彻落实中央支持湖北发展一揽子政策文件,并提出落实措施。三是认真学习研究上级文件精神,结合恩施实际,代拟了《实施意见》,提出大力实施创新驱动发展战略,开展综合科技创新水平指数倍增行动,充分发挥科技创新对高质量发展的支撑引领作用。

问题7:争取国家、省科技项目资金力度不大,2015至2019年累计争取资金5375万元,仅占全省2.1%。向州委汇报工作不积极,安于现状。

整改措施及成效:一是局主要领导2次到科技部、3次到科技厅汇报衔接,争取对国家高新区创建、科技创新平台建设、科技项目支持。二是积极抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇,组织申报科技部“科技助力经济2020”重点专项项目11项,其中6项获得立项,获得300万元资金;积极组织申报省科技项目,目前已获得省级科技项目9项,第二批申报的10个项目正在评审之中;组织申报了3个中央引导资金项目。三是积极主动向州委、州政府汇报工作,分别于7月29日、8月12日、8月18日、8月25日向州政府主要领导、分管领导、州委领导汇报工作。四是明确了科技创新工作重点,在《实施意见》中明确提出到2025年实现综合科研指数、创新主体、创新平台三个指标倍增行动。

问题8:班子成员到县市了解情况少,未结合基层实际进行科学统筹、分类指导,对县市科技工作中的困难无有效解决办法。

整改措施及成效:一是6月8日制定印发《2020年州科技局领导联系服务基层工作方案》(恩州科发〔2020〕3号),由局领导带队分成4组到8个县市、高校院所了解情况,为高新技术后备企业开展服务指导,收集意见建议34条,并就收集的意见建议,及时回应,不断改进工作方式方法;督办县市严格落实《恩施州加快推进科技创新九条措施》配套奖补政策。二是对全州科技工作者到企业开展服务进行指导,从严管理“三区”人才、科技特派员服务工作,查看服务记录,了解服务企业实际情况。三是调查掌握县市从事科技工作人员现状,明确要求从事科技工作人员不少于2人,已全部配备到位。四是从9月开始对县市重点工作完成情况进行通报,促进县市科技工作在补短板、强弱项上下功夫,提升县市科技创新能力。

问题9:协调招商、经信、发改等部门抓高新技术企业发展不主动,未形成合力。

整改措施及成效:一是局主要领导与州经信局、州统计局、州高新区主要领导进行沟通,摸清了指标相关情况,提出了加强高新技术产业发展和提升考核指标值的相关措施,重点是在《湖北省高新技术及相关产业分类目录(2019)》相关企业上下功夫,组织州科技局、县市科经局、高新区科经局深入企业对接服务。二是在《实施意见》中明确提出到2025年,高新技术企业、高新技术增加值占GDP比重比2020年至少增长一倍以上。三是与州财政局、税务局共同完成了2020年高新技术企业申报推荐工作,共推荐29家企业。第一批申报的17家企业有16家通过专家评审。

问题10:高新技术产业发展慢。高新技术产业增加值占GDP比重2016年纳入考核以来,恩施州一直居全省倒数第一。

整改措施及成效:一是局主要领导与州经信局、州统计局主要领导进行沟通,摸清了指标相关情况,提出了加强高新技术产业发展和提升考核指标值的相关措施,重点在《湖北省高新技术及相关产业分类目录(2019)》相关企业上下功夫,组织州科技局、县市科经局、高新区科经局深入企业对接服务。在《实施意见》中明确提出到2025年,全州综合科研指数、创新主体、创新平台三个指标在2020年的基础上至少增加一倍以上,并提出了相应的措施。二是科技创新政策宣传月活动期间,专题解读了《高新技术企业认定管理工作措施》,宣讲了高新技术企业认定管理知识,各县市科技管理人员、有关企业共50余人参加培训。三是与州财政局、税务局共同完成了2020年高新技术企业申报推荐工作,共推荐29家企业。第一批申报的17家企业有16家通过了专家评审。上半年,全州实现高新技术产业增加值12.08亿元,比上年同期下降7.9%,增幅在全省列第二,全省平均下降16.5%。

问题11:科技服务能力弱。州生产力促进中心人员借调到机关工作,中心科技服务职能虚化、弱化。科技创新平台重认定轻管理,科技孵化器孵化功能弱,集聚人才、资本、技术的能力低。对高端人才引进难、留住难问题研究不深。

整改措施及成效:一是制定了《州生产力促进中心职责、部室设置及人员配置方案》,优化了州生产力促进中心科室设置,实行扁平化管理,发挥干部专长,提升干部队伍素质。二是按照三定方案,设置了综合管理部、技术服务部、信息咨询部,明确了人员及岗位,目前正在开展业务学习,积极筹建湖北技术交易分中心,今后主要开展项目验收、技术交易、科技型中小企业培训认定等科技创新服务工作。三是加强科技孵化器的指导与服务。邀请杭州市专家到恩施科技孵化器、众创空间调研指导,提高孵化器的服务能力与水平;联合188bet体育官网举办恩施州科技孵化人才能力提升培训,组织州内科技孵化器、众创空间管理及服务人员参训,着力培养本地科技孵化服务人才;组织3家在孵企业参加全国创新创业大赛,拓宽企业融资渠道。四是加强科技人才引进与培养。将引进人才、留住人才等内容纳入《实施意见》,引导高端科技人才的引进与科学应用;积极争取省级引智人才项目,支持州内科研单位与外国专家开展科技合作;加强创新团队培育力度,印发了《2020年恩施州重点创新团队申报工作的通知》,着力培养本地科技创新人才。五是加强创新平台管理,开展了恩施州工程技术研究中心绩效评价工作。正在制定《恩施州企校联合创新中心备案管理办法》,已完成征求意见工作。

问题12:科技成果供给质量差,产学研脱节。

整改措施及成效:一是加强科技成果登记,按照州科技成果清理方案,对已收集的530项科技成果进行梳理登记。二是征集技术需求。按照企业技术需求征集方案,征集企业技术需求50项,在科惠网发布20项,提前完成省2020年下达的5项任务目标。三是开展技术需求对接。3次组织专家、技术服务机构深入建始、宣恩、咸丰对10家企业开展技术需求对接,目前有3个项目达成意向,并建立企业后期跟踪服务机制。四是在《关于组织申报2020年恩施州科技计划项目的通知》中明确要求所有申报企业必须采取产学研合作,并与合作单位签署正式技术合同协议。

问题13:科技项目管理水平低。科研项目资金用于非科研项目支出,2015年州科技局科技宣传、专利奖励、搭建平台、扶贫等费用从州本级项目资金中列支。项目评审程序不严格,卫生领域专家参与农业项目评审,评审专家违规参评本人或本人所在单位科研项目。项目验收不及时,2015年以来154个州本级应验收项目仍有91个未验收。

整改措施及成效:一是严格把住申报关,今年申报的44个项目全部为科研项目。二是2020年项目立项评审,分为种植养殖、加工、医疗卫生三个类别,分别组织相关领域专家进行评审。参与评审专家严格执行回避制度,在抽取专家前,首先进行筛查,确保抽取的专家没有参与该评审场次的任何项目。三是制定印发《关于组织开展2013-2018年科技计划项目验收工作的通知》,组织开展项目验收。

问题14:防范化解重大风险认识不足。2019年未严格落实每半年专题研究1次意识形态工作的要求。引导全州科技工作者树牢底线思维不到位。

整改措施及成效:一是半年共召开20次党组会、4次局长办公会,开展8次党组中心组学习、7次支部主题党日及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。二是6月11日局党组专题听取意识形态工作汇报,研究意识形态工作。三是制定印发《2020年州科技局领导联系服务基层工作方案》,由局领导分别联系县市、高校院所,对县市、科研院所工作进行指导,对全州科技工作者到企业开展服务进行指导,要求县市从严管理省州科技特派员、三区科技人才,引导科技工作者树牢底线思维,查看服务记录,了解服务企业实际情况。

问题15:精准脱贫抓得不牢。驻点村路网不畅通,个别组至今未通公路,村庄整治不到位,存在脏乱差现象。

整改措施及成效:一是小青垭村所有小组都已通公路,已将鸡心湾产业路纳入项目规划。二是完善《小青垭村环境卫生管理制度(试行)》《小青垭村民环境卫生公约》《清洁员管理和考核办法》《小青垭村民卫生家庭评选办法》,评出6户卫生家庭;文化墙建设已完工。通过系列活动,小青垭村容村貌得到有效改善。三是顺利通过脱贫攻坚国家普查,在产业发展、基础设施建设等方面得到普查组高度认可。

问题16:参与污染防治意识不强。对高新企业生产过程中产生污染问题,未主动联合环保、经信等部门解决。对单位大院汽修厂污染问题未重视,长期拿不出解决方案。

整改措施及成效:一是对2020年科技项目申报、高新技术企业申报,分别征求了州生态环境、应急管理、市场监管等部门的意见,对有环境污染的,实行一票否决。二是该公司于8月24日委托恩施跃华检测有限公司检测恩施市丰德汽修烤漆房废气排放问题,检测时邀请附近居民、办公室人员现场监督,根据8月27日检测报告显示,检测项目苯、甲苯、二甲苯均达标。三是督促恩施市丰德汽修厂定期更换过滤棉,确保废气排放在环保标准之内,不影响周边居民生产生活。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面

问题17:思想认识有偏差。认为党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务。对群众反映的“干部素质有待提高,干部作风有待改进”问题,局党组未及时举一反三,立行立改,干部作风散漫、工作效率低的问题仍然存在。

整改措施及成效:一是进一步强化学习,6月28日党组中心组专题学习党内重要法规,7月30日党组会专题学习了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,2次专题研究党风廉政建设工作。二是对岗位廉政风险点进行了再次梳理,共查找到17个风险点并制定了50条防范措施。三是已建立工作督办、限时办结制度,通过党组会、局长办公会、全体干部职工大会多次强调作风建设,及时开展谈心谈话,要求提高工作效率。

问题18:“一岗双责”不到位。开展廉政谈话少,运用第一种形态对苗头性、倾向性问题进行批评教育少。个别工作推进不力的干部受到局党组工作约谈后仍无改观,后续措施不到位。

整改措施及成效:一是调整领导分工,明确要求党组成员、四级调研员要抓好分管领域的党风廉政建设工作,履行好“一岗双责”,同时强调科室负责人也要履行主体责任,加强对科室人员的管理。二是制定了《深入贯彻谈心谈话制度实施方案》,今年以来,局党组成员与党员干部谈心谈话32人次,将勤政廉政作为重要谈话内容。三是加强工作督办,局党组书记、局长与党组成员、分管领导,分管领导与科室负责人、关键岗位人员经常性开展谈心谈话,了解工作情况,对工作标准不高、履职尽责不到位的及时开展谈话,推进工作。

问题19:内控制度流于形式。现行财务管理制度、接待工作制度等为2015年修订。单位公务车洗车过于频繁问题未有效管控。

整改措施及成效:一是2015-2017年单位公务洗车费用已全部清理完毕。二是完善单位内控制度,修订了《恩施州科技局财务管理制度》《恩施州科技局国内公务接待管理办法》《恩施州科技局财务报销流程图》《公车管理制度》等16项制度。三是抓好制度执行,加强对制度执行的检查督办,切实发挥制度管人管事的作用,规范机关管理。

问题20:廉政风险隐患多。部分科室业务流程不清晰,业务办理公开透明度不够。科技项目审批、资金分配过程中有打招呼、送人情的情况,存在挪用项目资金风险。

整改措施及成效:一是按照“五减”要求,对州科技计划项目立项、州科技计划项目验收、州企校联合创新中心、国家高新技术企业申报推荐、科技型中小企业评价审核推荐等12项事项再造了工作流程,在局网站上进行公示。二是按照恩施州数字政府建设领导小组办公室印发的《州直单位信息化建设项目审批流程》要求,要将信息化项目建设方案提交州政务服务和大数据管理局进行必要性、可行性审查,经与州政务服务和大数据管理局对接,统一纳入省政务服务平台。三是及时对重点工作进行公开。对制定印发的文件及时在局网站公开,对科技计划项目验收结果在州科技局网站上公示了10个工作日。四是做好廉政风险点排查及防范工作。对岗位廉政风险点进行了再次梳理,查找风险点17个,制定防范措施50条。五是聚焦“4+N”产业集群建设和国家高新区创建,编制2020年科技计划项目申报指导目录,组织州级科技计划项目申报。按照《恩施州科技计划项目管理办法》,坚持回避、信用、承诺等制度,从专家库随机抽取专家,分领域对申报项目进行评审。2020年州级科技计划重点支持硒食品精深加工、生物医药、电子信息产业。六是建立了恩施州科技计划项目立项过程打招呼登记台账,对县市、高新区获得省、州科技支持资金到企业情况进行调查摸底,开展督办。

问题21:围绕州委中心工作开展监督不够。对科技政策、项目、人才建设等业务了解不深入,对全州重大科技项目监督的再监督不够,重点监督不到位。

整改措施及成效:一是对标州委、州政府重点工作清单,对州科技局牵头的国家级高新区创建、高新技术企业申报、重大项目实施、科技人才库的更新等重点工作跟进监督。二是按照全州优化营商环境工作要求,落实优化营商环境问题专项监督工作目标,督促州科技局对照优化营商化境问题清单,制定了整改方案,并每半个月上报一次整改工作进展情况。三是监督指导州科技局党组开展廉政风险点排查,细化《州科技局廉政风险点及防控措施清单》。

问题22:日常监督不细不实。纪检组长与班子成员交心谈心不够,参加党组会议、“三重一大”事项决策等重要会议少。

整改措施及成效:一是7月16日,纪检监察组召开半年党风廉政建设工作推进会,对监督单位传导压力、明确监督工作要求,推进监督工作的机制体制化建设。二是将监督落在实处。通过参加党组会议、与班子成员交心谈心、参与科技项目的立项、评审、验收等环节,问题线索查办等方式深入了解科技项目实施全过程,对州科技局存在的项目资金“撒胡椒面”现象、企业资质审查不到位、验收把关不严等项目实施过程中监管不到位、科技助力企业发展不足的问题提出监督检查建议,并要求州科技局进一步规范项目评审验收程序,切实保证科技项目资金用在企业科技发展环节,体现科技项目实效。

问题23:接受监督不主动。党组会前临时通知纪检组参加,未提前沟通。

整改措施及成效:一是将党组会议议题会前向派驻纪监组报告,今年局党组召开的会议,全部提前向派驻纪监组报告并邀请参加会议,派驻纪监组参加会议6次。二是建立监督事项台账,主动向派驻纪检监察组汇报沟通,截止目前共登记40个请求事项。

问题24:违反公务接待管理规定。存在接待公函为复印件、未一事一结账等问题。

整改措施及成效:一是完成对公函为复印件、未一事一结账等违规的公务接待账目清理工作,对存在的问题进行了整改,对相关人员进行了约谈。二是认真学习中央、省、州关于公务接待的规章制度,修订完善《恩施州科技局国内公务接待管理办法》,明确公务接待流程,明确规定公务接待严格遵循“一事一结”,所有接待活动凭正式公函接待,杜绝使用公函复印件报销公务接待费用行为。接待活动结束后,一周内报销接待费用,严禁滞后报销。三是已制定《恩施州科技局财务报销流程图》,严格按照办法和流程执行。

问题25:存在超范围、超标准、无依据报销问题。2016至2019年超标准报销住宿费、交通补助等1879元,无依据报销尚未入职人员体检费、职工医疗费等2405元。

整改措施及成效:一是完成对超范围、超标准、无依据报销的账目清理工作,对培训费超标问题已整改,共清退3584元,7月14日上交财政代管资金账户。二是7月12日组织财务人员对差旅费管理办法、群众体育赛事经费使用管理暂行办法、培训会管理办法等相关财务政策文件进行学习,9月3日组织财务人员参加了州直单位党风廉政建设培训班,对机关财务管理、公务接待进行专题学习。三是修订完善《恩施州科技局财务管理制度》《恩施州科技局财务报销流程图》,明确要求分管领导、财务人员严格把关。四是严格执行各项要求,严格财务审核,对超范围、超标准、无依据的费用一律不予报销。

问题26:超预算列支。2016至2019年局机关及生产力促进中心均存在三公经费、会议费、培训费超预算列支的情况,共计10.84万元。

整改措施及成效:一是建立三公经费及其他经济分类科目台账。二是加强日常财务管理,厉行节约,反对奢侈浪费,推行预算绩效管理,增强预算的约束作用。三是按月通报预算执行情况,进行财务预警提醒,对执行情况进行督办,加强预算编制管理,提高预算精准度。今年1—8月,无超预算列支情况发生。

问题27:财务审核把关不严。局机关存在报销凭证附件不全,账实不符,账务处理不规范等问题,如会议费报销未附签到表,培训附加费用单独列支等。

整改措施及成效:一是修订《恩施州科技局财务管理制度》,制度明确规定了财务人员、业务分管领导和财务分管领导的审核把关职责。二是5月6日财务人员在科技干部大讲堂中对相关财务制度进行讲解,9月3日组织财务人员参加了州直单位党风廉政建设培训班,对机关财务管理、公务接待进行专题学习。三是8月12日对财务人员进行谈话批评,要求汲取教训、举一反三,加强财务法规政策的学习,严格执行各项制度规定。

(三)贯彻落实新时代党的组织路线方面

问题28:引领科学发展的能力不强。谋划部署工作创新不足,只关注自己分管范围的工作。对干部思想关注少,对驻村人员关心不够。

整改措施及成效:一是党组书记与党组成员之间,班子成员与班子成员之间加强谈心谈话,交心谈心,对重点工作经常交流,对于重要事项都到党组会、局长办公会充分讨论研究,发表意见。二是对“十三五”科技创新工作进行了认真梳理,结合中央、省、州有关文件精神,拟定了“十四五”科技创新规划的基本思路。三是支持多领域科学研究。将水、土、农业面源污染防治技术研究等社会发展领域的科学研究纳入2020年州级科技项目申报指南,促进全行业科技创新发展。四是在《实施意见》中,谋划部署科技创新引领高质量发展工作。五是制定《深入贯彻谈心谈话制度实施方案》,通过谈心谈话了解了干部职工的思想动态,共开展谈心谈话32人次,有针对性地开展思想政治工作。六是局领导多次到村了解驻村人员工作生活情况,了解生活实际困难,关心驻村队员生活,半年共与驻村人员谈心谈话6人次。

问题29:解决难题缺担当。2002年取得原州红庙农科所土地,4住户一直未搬迁,土地被占用问题至今未解决。2002年购买施州大道372号土地,直接列专款支出,未作资产入账处理,至今未整改。

整改措施及成效:一是成立解决土地问题工作专班,7月17日召开第一次协调会,确定了解决问题思路,与市“两违办”进行了对接,摸清了4户住户情况和房屋性质。二是8月18日召集州农科院,恩施市舞阳街道办事处、城建、综治等单位领导召开协调会,确定了解决方案,明确通过法律诉讼解决这一历史问题的路径。三是8月25日党组会专题研究土地被占用问题的整改工作,决定通过法律诉讼途径解决,市法院已正式受理,该问题已进入法律诉讼程序。四是2020年4月底将施州大道372号土地作为无形资产入账,整改到位。五是进一步完善资产管理制度和资产登记流程图,规范了资产管理。

问题30:执行《中国共产党党组工作条例》不严格。党组工作规则出台不及时,2020年4月才制定出台科技局党组工作规则。党组会聚焦“三重一大”不够,议题过于宽泛,事无巨细,简单用会议传达会议,党组会议记录本上多处空页。

整改措施及成效:一是严格执行《州科技局党组工作规则》,党组会讨论决定重大问题,充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用,党组会议议题先由各科室提出,经分管领导审核后提交党办汇总,党办汇总后交分管领导审核,审核同意后交党组书记审定,审定后报派驻纪检监察组备案,邀请派驻纪检监察组参加会议。二是加强对记录人员的业务培训,要求加强学习,规范会议记录,会议结束后,由党办检查会议记录。三是加强日常监督,分管领导不定期对执行《州科技局党组工作规则》、会议记录进行抽查,8月对会议记录进行了抽查,记录规范,无空页现象。

问题31:执行民主集中制不到位。研究推荐全民科学素质工作先进集体和先进个人时,党组书记先表态。

整改措施及成效:一是认真学习党内法规,坚决贯彻执行中央和各级党委的决定,6月28日党组中心组专题学习了《党章》等党内重要法规,党组研究强调要严格执行民主集中制。二是局党组工作规则对“一把手”末位发言作了明确规定,党组会议严格执行。三是党组书记带头执行民主集中制,开会研究工作注重听取大家意见,严格落实党组会议“一把手”末位发言制度。

问题32:基层党建虚化。局党总支抓党建工作不力,召开总支部委员会议研究党建少,1名党员同时担任总支和下属两个支部纪检委员。

整改措施及成效:一是定期召开会议研究党建工作。6月3日、8月12日分别召开了党总支会议,学习了党内有关文件,听取了支部工作汇报,研究了党建工作,进一步压实党总支抓基层党建工作的责任。二是7月22日老年党支部调整了分工,8月12日对党总支委员进行了重新分工,1名党员担任2个支部纪检委员问题整改到位。三是强化对党内法规、党建文件的学习。通过支委会、支部主题党日认真学习了党章等党内法规。

问题33:组织生活不扎实。主题教育检视问题不精准,支部主题党日民主监督内容单一,组织生活会缺“辣味”,相互批评少。

整改措施及成效:一是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,认真落实“三会一课”制度,每月召开支委会、支部主题党日。二是共召开2次专题民主生活会,检视问题29个,对检视问题抓好跟踪整改工作。三是在每月支部主题党日民主监督环节都做好党务、政务公开工作,充分发挥民主监督作用。四是每月支部主题党日中认真开展组织生活,开展了疫情防控、巡察工作等主题的组织生活。

问题34:发展党员程序不规范。2017年,将1名培养考察不满1年的入党积极分子确定为发展对象,后因支部合并,又将其确定为入党积极分子,重新培养。

整改措施及成效:一是2017年局党总支发现州生产力促进中心党支部在发展党员时存在不规范的问题,及时进行了整改,2018年将其确定为入党积极分子,重新培养。二是加强党务干部学习,专题学习发展党员有关规定,制定了《发展党员流程图》,9月3日安排党务干部参加了州直单位党风廉政建设培训班,对机关党建进行了专题学习,通过学习培训,进一步提高了业务工作能力。三是每月机关党支部支委会都学习党内法规和党内规范性文件。四是加强监督检查。8月17日局党组书记抽查了局党总支、局机关支部2020年会议记录本,要求进一步规范存档;8月25日党总支书记抽查了机关党支部2020年会议记录本,要求进一步记录全面。

问题35:干部人事档案“凡提必审”落实不严。干部档案审核工作不严谨不细致,廖明艳、柯琦2人的《干部档案审核情况表》中存在空项。

整改措施及成效:一是7月22日组织人事干部学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、湖北省配套落实政策等人事法规相关文件。二是严格按照“凡提四必”要求,做到环节不少、资料齐全。三是对干部档案严格审核,按照要求填写《干部档案审核情况表》。四是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等系列配套制度有关规定,制定了《州科技局科级干部选拔任用工作流程图》。严格按照工作流程图做好每一个环节的工作,规范干部选任程序。

问题36:履行选拔任用工作程序不规范。民主推荐程序缺失。正科级干部任前备案不到位。任前公示不规范。

整改措施及成效:一是7月22日组织人事干部学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、湖北省配套落实政策等人事法规相关文件。二是严格按照“凡提四必”要求,做到环节不少、资料齐全。三是对干部人事工作提出明确要求,干部轮岗交流任职要按照要求向州委组织部履行备案审批程序,任前公示严格从公示次日起计算。四是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等系列配套制度有关规定,制定了《州科技局科级干部选拔任用工作流程图》。严格按照工作流程图做好每一个环节的工作,规范干部选任程序。

问题37:干部选拔任用基础性工作有待提高。考察材料撰写不规范,任职文件不规范。

整改措施及成效:一是7月22日组织人事干部学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、湖北省配套落实文件等人事法规。二是对材料撰写、任职文件印发严格要求,做到层层把关,保证质量。三是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等系列配套制度有关规定,制定了《州科技局科级干部选拔任用工作流程图》。严格按照工作流程图做好每一个环节的工作,规范干部选任程序。

(四)学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神方面

问题38:传达学习2020年3月10日习近平总书记在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话不及时,局党组4月30日才组织专题学习讨论。

整改措施及成效:一是4月30日、7月8日党组中心组专题学习贯彻习近平总书记在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话精神,结合科技工作开展讨论,研究工作措施。二是及时跟进学习习近平总书记最新讲话和指示批示精神,分别于6月28日、7月8日、7月31日、9月10日党组会、党组中心组学习最新讲话12件次。三是严格落实“思想引领、学习在先”机制,在党组研究工作之前,先行学习习近平总书记有关重要讲话、指示批示精神和党内法规。

问题39:宣传中央、省、州应对新冠肺炎惠企政策不到位,对科技孵化器恢复运营指导不够。

整改措施及成效:一是学习贯彻中央支持湖北发展一揽子政策,局主要领导2次到科技部、3次到科技厅汇报衔接,争取对国家高新区创建、科技平台建设、科研项目的支持。二是加强培训,组织开展了高新技术企业认定、科技计划项目验收等业务培训,对《恩施州推行科技创新九条措施》《恩施州科技企业孵化器管理暂行办法》进行了解读。三是制定下发了《科技干部大讲堂工作方案》《科技创新政策集中宣传月活动方案》,在7月开展了《高新技术企业认定管理工作措施》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《恩施州加快推进科技创新九条措施》《恩施州科技企业孵化器认定管理办法》等科技创新政策三场专题宣传,组织全州科技系统和科技型企业参加省科技厅举办的科技政策宣教月活动,累计500余人参加培训学习,截止目前共开展科技干部大讲堂5次。四是指导疫情防控和复工复产工作。聘请疫情防控专家为科技企业孵化器及在孵化企业开展新冠肺炎防治专题讲座,增强疫情防控意识;邀请杭州市专家到恩施州科技孵化器、众创空间开展疫情防控和复工复产指导,帮助解决产品营销、人才培训等实际问题;对2019年获得认定的科技企业孵化器(众创空间)、星创天地科技孵化平台进行认定补助兑现,着力解决资金短缺困难;组织在孵企业参加全国创新创业大赛,拓宽企业融资渠道。

问题40:落实“六稳”、“六保”认识不足,协调解决包联企业疫情期间贷款利息减免、打开市场销路等问题办法不多。未有效解决高新技术产业发展滞后、高水平创新平台少、科技孵化平台功能不完备等问题。

整改措施及成效:一是围绕“4+N”产业集群建设、高新区创建,组织恩施州科技计划项目评审立项工作,经项目单位申报、主管部门推荐、形式审查,44个项目进入专家评审,8月12日、13日、14日分种植养殖、加工、医疗卫生三个类别组织专家评审。二是制定《2020年州科技局领导联系服务基层工作方案》,由局领导带队分成4组到8个县市、高校院所了解情况,开展服务指导。三是6月3日印发了《关于下达2019年度高新技术企业认定等补助项目的通知》(恩州科业〔2020〕4号),补助总额545万元,7月28日印发了《关于督办落实2019年度高新技术企业认定等补助资金的函》,并多次督办,对进展落实政策缓慢的县市,已交州优化办督办。四是组织申报科技部“科技助力经济2020”重点专项11项,其中6项获得立项,获300万元资金。五是主动到州科技局联系的齐进节能、钜鑫工贸等包联帮扶企业开展服务指导,解决困难和问题。六是经汇报争取,省科技厅同意我州建设湖北恩施道地药材产业技术研究院,目前正在积极谋划建设工作;正在筹建来凤县藤茶产业技术研究院、鹤峰有机茶产业技术研究院工作。七是在《实施意见》中明确提出了实现综合科研指数、创新主体、创新平台三个倍增计划。

(五)落实审计、主题教育整改方面

问题41:整改措施不实。针对“主动为企业服务不够到位”的问题,制定的整改措施空泛,表述为“做好科技政策宣传,梳理最新科技政策,发放到相关单位和科技企业”。

整改措施及成效:一是强化对整改工作的认识,对照整改清单逐条研究整改举措,逐项督促落实,举一反三,切实从思想根源上找原因。二是主动到企业开展服务。制定印发《2020年州科技局领导联系服务基层工作方案》,由局领导带队分成4组到8个县市、高校院所了解情况,为高新技术后备企业开展服务指导,收集意见建议34条,并就收集的意见建议,及时回应,不断改进工作方式方法。三是6月3日印发了《关于下达2019年度高新技术企业认定等补助项目的通知》(恩州科业〔2020〕4号),7月28日印发了《关于督办落实2019年度高新技术企业认定等补助资金的函》,并多次督办,对进展落实政策缓慢的县市,交州优化办进行了督办。

问题42:整改效果不好。主题教育中查找的“主动为企业服务不够到位、主动担责意识不强”等问题一定程度上还存在,整改效果不明显。2017年审计发现预算执行率不高问题至今未整改到位。

整改措施及成效:一是强化对整改工作的认识,对照整改清单逐条研究整改举措,逐项督促落实,举一反三,切实从思想根源上找原因。二是制定印发《2020年州科技局领导联系服务基层工作方案》,由局领导带队深入县市、企业,主动为企业服务,在现场发现问题、解决问题,主动为企业解决发展难题。三是每月初通报预算执行情况,进行预警分析,针对单位预算执行率不高问题,认真分析原因,制定印发了《关于清收各类往来款项的工作方案》,组成3个往来款项清收专班,对23个挂账主体涉及的292万元分类施策。

(六)整治形式主义、官僚主义方面

问题43:工作安排部署多、行动少、落实差。未跟进科技成果对接成功后是否产生效益,成果转化停留在签订转化协议数量上。现有科技管理专家库近三年未更新。

整改措施及成效:一是建立每月重点工作清单和完成清单,对每月重点工作进行通报,既注重安排,也压实落实责任,建立州委、州政府重点工作台账,做到及时催办。二是对上半年各县市科技成果完成情况进行督办,完善了技术需求、技术合同登记、成果转化目标细化工作和任务目标台账。三是组织湖北民族大学专家先后深入建始、宣恩、咸丰开展高校企业行活动,为10家企业进行技术对接。6月以来组织2168人次参加了9场“联百校、转千果”科惠行动云对接活动,参与了35个项目竞拍。并进行了4次政策宣传培训。四是制定印发了《关于征集恩施州科技管理系统专家的通知》,共征集到专家123名,114名符合入库条件,64名已在原专家库中,实际新增专家50名,并对所有入库专家按领域进行了分类。

问题44:了解情况依赖于填表报数,出高楼下基层少。2019年省级众创空间复核时发现巴东金智孵化众创空间服务功能已调整,不符合众创空间认定的要求,未及时发现。对科技特派员一派了之,后续考核服务、跟踪了解不到位。

整改措施及成效:一是加强基层科技工作的指导与服务。制定印发了《2020年州科技局领导联系服务基层工作方案》,明确党组成员和分管领导分别联系县市和科研院所,落实责任,组成工作组到每个县市、高校院所、部分科技企业开展高新技术企业申报、技术交易合同登记、科技成果转化、科技项目申报等服务与指导,提升基层科技创新能力与水平。二是加强科技特派员的管理与服务。印发了《关于认定2020年恩施州科技特派员的通知》《关于做好2020年州级科技特派员服务协议签订并迅速开展服务工作的通知》《关于做好2019-2020年州级科技特派员总结考核工作的通知》等文件,加强2020年科技特派员的选派与服务,指导2019年科技特派员派出单位做好科技特派员的考核工作,了解和掌握科技特派员在服务期内的工作情况和服务绩效,为后续的服务工作提供经验。

三、巩固整改成果,全面推进科技创新工作再上新台阶

下一步,州科技局党组将进一步落实全面从严治党各项要求,严格对照巡察反馈意见要求,标本兼治,不断巩固巡察整改成果,推动科技创新工作再上新台阶。

(一)强化党的领导。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神和省委、州委关于巡视巡察工作的各项要求,提高政治站位,不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强领导班子能力建设,增强对各项工作的前瞻性和预见性,调动班子成员的向心力和积极性,增强班子凝聚力、战斗力和整体合力,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(二)狠抓后续整改。持续深入抓好整改工作,决不搞一阵风,坚持工作标准不降低,工作力度不减弱,工作劲头不放松,对巡察整改工作紧抓不放,确保件件有着落。对已经进行整改的,要认真开展“回头看”,不断巩固提高;对需要较长时间整改的项目,要进一步细化措施,分步实施,持之以恒深入整改。加大制度执行的监督检查,真正使制度和规矩严起来、立起来。

(三)巩固整改成果。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神和省委、州委关于巡视巡察工作的各项要求,以本次巡察整改为契机,不断巩固巡察整改成果,坚持目标导向、问题导向、效果导向,全面提升科技工作水平。一是加速推进国家高新区创建工作,切实履行好牵头职责,加快高新区高新产业发展和创新平台建设,推动恩施高新区早日通过国家级高新区认定。二是实施三个倍增行动,紧紧围绕州委州政府中心工作抓科技创新,全面提升科技创新水平,实施三个倍增行动,即到2025年,全州综合科研指数、创新主体、创新平台三个指标要在2020年的基础上至少增加一倍以上。三是强化科技支撑助推产业发展。聚焦“4+N产业集群”,以富硒食品、生物医药等为重点,组织策划开展一批关键技术研发攻关和重点科技项目,助推全州主导及特色产业升级发展。以更大力度推动与中科院上海生科院签订的“硒与健康”战略合作协议、与北京中医医院签订的“硒食品辅助治疗癌症临床研究”战略合作协议落地见效。四是以更高标准加强自身建设。坚持和加强党对科技工作的全面领导,抓学习、抓规范、抓监督,推动党建与业务工作深度融合发展。全面提升干部队伍精气神,内强素质、外树形象,勇于突破,敢于争先,全面促进科技各项工作提质提效,为全州科技创新发展提供强有力的政治保障和组织保障。